北京农村一二三产业融合发展用地等7项配套政策年内落地

新增造林绿化8万亩、启动古树名木体检全覆盖行动、一批重大项目落户生态涵养区、普法守法氛围日渐浓厚……昨天，市十五届人大常委会第三十五次会议审议关于检查《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》实施情况的报告。

条例自今年6月5日起实施，在实施后立即开展执法检查，目的是为了推动法规尽快落地见效。根据报告，包括农村一二三产业融合发展用地政策在内的7项法规配套文件将于年内出台。针对检查中发现的部分产业政策针对性不强、支持政策向生态涵养区倾斜体现不够充分等问题，执法检查组建议，结合调整新增产业禁止和限制目录，加快制定生态涵养区适宜产业的发展政策。同时深入研究密云水库一级保护区内农宅置换、购房补贴、搬迁奖励、就业考学迁移等问题，有序引导常住人口疏解。

生态涵养区空气质量继续保持优良

此次执法检查组把督促配套政策文件制定放在重要位置。在20项配套政策清单中，年内将完成密云水库流域水生态保护与发展规划、农村一二三产业融合发展用地、重点领域和重点区域生态保护补偿机制及综合性生态补偿保护等7项配套政策。

生态保护成效方面，1—10月生态涵养区PM2.5累计浓度30.7微克/立方米，空气质量继续保持优良。启动古树名木体检全覆盖行动，新建10个集体林场，新增造林绿化8万亩、封山育林25万亩、山区森林健康经营39万亩，森林质量不断提升。延庆区高标准践行冬奥可持续发展理念，建设占地面积为22公顷的冬奥森林公园。

与此同时，在怀柔科学城、平谷、门头沟“一线四矿”、延庆世园会和冬奥小镇、昌平未来科学城和房山高端制造业基地等地，一批重大项目纷纷落户，区域绿色发展新引擎已逐步启动。

对生态涵养区绿色发展引导和激励不足

“生态环境保护仍然任重道远。”执法检查发现，废弃矿山、生态林断带和宜林荒山荒地等生态薄弱区域急需开展生态修复，停采矿山修复工作存在理念局限、工程零散、资金单一等问题，各区修复的积极性和主动性仍需提升。

同时，保障绿色发展的路径还不够畅通。基层反映产业政策针对性不强、缺乏差异化，只有“大动脉”，没有“毛细血管”，很难落地。例如，条例规定，“应当制定支持政策，鼓励和引导生态旅游、精品民宿等适宜生态涵养区的新兴业态发展。”然而，目前本市尚未建立与绿色产业发展相关的转移支付奖补支持机制，对生态涵养区围绕功能定位、突出绿色发展的引导和激励不足。

密云水库一级保护区内仍有43个行政村、3.3万常住人口，生产、生活与生态空间存在一定矛盾，亟需加大帮扶力度，制定完善支持政策，确保群众生产生活稳定。

建议加快制定生态涵养区适宜产业发展政策

执法检查组建议，结合调整新增产业禁止和限制目录，加快制定生态涵养区适宜产业的发展政策。盘活山地、林场、农宅等闲置资产，利用优势资源发展特色产业，拓宽集体经济有效实现形式。

探索“点状供地”方面，抓紧出台农村一二三产业融合发展用地政策。各相关区严格按照“减量、集约、富民”的原则，统筹用好农村建设用地指标，盘活利用好村庄闲置的集体存量建设用地，既要保证区重点项目用得上地、用得起地，也要保证农村一二三产业融合发展见得着地、用得着地。

随着密云水库蓄水量增加和水位上涨，要深入研究水库一级保护区常住人口有序疏解政策体系，重点研究农宅置换、购房补贴、搬迁奖励、就业考学迁移等涉及群众切身利益的问题。