北京市首次亮出国有自然资源资产“家底”

在市十五届人大常委会第三十五次会议上，市政府首次报告本市国有自然资源资产管理情况。

全市国土总面积164.06万公顷、共发现各类矿产127种、建设用地净减量约110平方公里、碳排放强度明显降低……报告全面介绍了本市国有土地、矿产、森林、水、湿地、自然保护地等资源以及相关核算、配置和收益情况，第一次亮出了本市自然资源方面的国有资产“家底”。

集体土地面积占比近八成

报告显示，全市国土总面积为164.06万公顷，其中国有土地面积为35.21万公顷，集体土地面积为128.85万公顷，集体土地占全市国土总面积比重78.54%。全市土地资源中，农用地面积126.91万公顷、建设用地面积32.79万公顷、未利用地面积4.36万公顷。自然保护地面积占全市国土总面积的16.59%。

截至2020年底，全市共发现各类矿产127种，汉白玉、叶蜡石等为地方特色矿产，煤、铁、水泥用灰岩、建筑用砂等矿产储量比较丰富。全市水资源总量为25.76亿立方米，比2019年多4.9%。

建设用地减量实现阶段性目标

报告还介绍了2020年全市自然资源资产核算、配置和收益情况。2020年全市国有土地出让收入2348.57亿元，占“十三五”时期国有土地出让收入21.19%。全年未办理矿产资源出让审批，延续矿产资源开发利用“禁、关、限、修”总原则，固体矿山数目逐年减少，完成矿山生态修复治理面积280公顷，碳排放强度明显降低。

“十三五”时期全市新增造林绿化面积115万亩、城市绿地3773公顷、新建和恢复湿地1.1万公顷，森林覆盖率由41.6%提高到44.4%。

为给城市长远发展预留战略空间，自新版城市总规实施以来，全市共实施建设用地净减量约110平方公里，实现了阶段性减量目标，2020年完成净减量44.39平方公里，实现了从增量扩张到减量发展的历史性转变。

未发现“大棚房”反弹问题

截至2020年底，全市拆违腾地4343公顷，完成年度任务的109%；拆除建筑销账3348万平方米，完成年度任务的105%。发现并处置在施违法建设433宗，建筑面积约5万平方米。在违建别墅问题清查整治工作中坚定有序处置了一批“硬骨头”项目，建立“大棚房”问题长效监管机制，2020年未发现“大棚房”反弹问题。

同时，2020年闲置地处置率从第一季度4.9%升至第四季度54%，超额完成自然资源部下达任务，全国排名从末位升至第十位。

构建自然资源市场配置机制

人口资源环境压力始终是北京发展的最大挑战。报告显示，本市人均土地资源面积不及全国人均水平的1/10，人均城乡建设用地不及全国人均水平的1/2，人均水资源量不足全国人均水平的1/10。在可利用的自然资源较为匮乏的情况下，对首都自然资源的集约节约利用以及可持续发展提出了更大的挑战。

为进一步提高自然资源的配置效率，市规划和自然资源委主任张维表示，本市将初步构建自然资源市场配置机制，协调好自然资源开发与保护的关系，用市场的手段促进资源的合理配置和集约节约利用。创新交易产品、交易形式，用价格机制、市场规则、市场监管来实现收益与成本平衡、保护与补偿对等、激励与约束并重，形成自然资源开发利用保护的基本框架体系。