北京严防以罚增收逐利执法

为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，近日，北京市印发《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》。记者注意到，《实施方案》包括营造公平竞争的市场环境、营造良法善治的法治环境、营造开放包容的投资贸易环境、营造便利高效的政务环境和营造京津冀一流营商环境五大方面，共有31项重点任务，旨在实现首都经济高质量发展。

着力营造公平竞争的市场环境

《实施方案》要求，着力营造公平竞争的市场环境，助力市场主体恢复发展壮大。具体来说，《实施方案》提出了7项重点任务。首先要推动企业开办更加简便。实施市场主体登记注册便利化、标准化、规范化措施，支持更多企业及早开业、扩大业务。全面取消对外贸易经营者备案登记。其次要实现更多市场主体“准入即准营”。全面实行行政许可清单管理制度，清单之外一律不得违法实施行政许可。

《实施方案》要求，切实保障市场主体公平竞争。依法保护民营企业产权和企业家权益，完善产权保护制度，一视同仁给予政策支持，促进民营企业健康发展。此外，《实施方案》还要求降低企业存续和退出成本、推动工业产品快速准入、投产上市、进一步破除隐性壁垒、推进公共资源交易更加规范公开。

严防以罚增收等行为

《实施方案》要求，重点营造良法善治的法治环境，切实保护市场主体合法权益。该方面包括着力推进一体化综合监管、实施精准有效监管、严格规范公正文明执法等6项重点任务。

监管方面，《实施方案》要求，着力推进一体化综合监管。健全跨部门综合监管制度。创新监管方式、推进流程再造，加快建设全市统一数字监管平台。此外，要实施精准有效监管、重点推进信用监管、大力推行科技监管，避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。

执法方面，《实施方案》要求，严格规范公正文明执法。坚持过罚相当、宽严相济，进一步规范行使行政裁量权，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。加强对地方性法规、政府规章设定罚款等行政处罚的法律审查，严禁行政规范性文件违法设定罚款，防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。

推动制定北京市外商投资条例

在外商投资企业发展环境方面，《实施方案》要求全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动制定北京市外商投资条例，维护外商投资企业合法权益。建立外商投资企业常态化沟通机制，为外商投资企业在京扩大投资和新设机构提供全方位服务。在国际贸易发展环境方面，要发挥机场“双枢纽”国际贸易空中通道作用，积极拓展欧美等地客货运航线资源，提升本市航空运输国际竞争力。

此外，《实施方案》要求营造更具吸引力的国际人才发展环境。落实全市统一的外籍“高精尖缺”人才认定标准，进一步拓展认定范围。允许与本市国有企事业单位、非公有制经济组织、社会组织等机构建立人事劳动关系的港澳台地区和外籍专业技术人才在本市申报职称，符合条件的可在京从事相关职业。

营造政务环境推进“一件事一次办”

营商环境的改善离不开便利高效的政务服务环境。《实施方案》要求系统创新政务集成服务。大力推进“一件事一次办”，出台“一件事”集成服务推广实施方案，大幅提升企业群众办事便利度。此外，要全方位优化利企便民服务。完善企业服务体系，强化“服务包”“服务管家”工作机制，为企业解难题、办实事。要提升政务信息化、推进政务标准化。提高政务服务信息化智能化水平，推行智能导办、智能预填、智能预审、智能审批等服务和审批办理模式，除涉密事项等特殊事项外，实现市、区两级政务服务事项100%“全程网办”。