聚焦社区居民难题治理 北京各区出奇招奏奇效

为着力破解社区治理难题，北京市各区分别结合各社区实际，充分发挥居民在社区治理中的主体作用，鼓励居民及时发现问题、积极协商议事，通过搭建平台、建设队伍等方式，纷纷建立了以需求、问题为导向的社区协商民主平台。将社区协商作为创新社区治理的重要支撑，深入探索参与式社区协商议事模式，推进社区治理不断取得新成效。

大兴区“拉家常”议事会已成功试点17个社区

据了解，大兴区在镇街层面，强化镇街党（工）委主导地位，指导楼门建立“拉家常”议事会，完善工作流程；在社区层面，提高社区主责意识，由社区居委会下属共建共治委员会指导社区“拉家常”议事会开展议事活动，解决群众关切的环境卫生、公共秩序、用水用电等共性问题；在楼门层面，落实楼门长负责制，发挥楼门长地熟、人熟、行动快、效果好优势,主动了解居民意见和矛盾，第一时间发现并解决本楼门问题。

问题发现机制。大兴区利用“拉家常”议事会平台，及时发现居民群众矛盾纠纷、治安防范隐患等问题，广泛征集居民关于社区建设、社区治理意见和建议，整理后向社区居委会反馈。议事解决机制。细化问题，利用“拉家常”议事会第一时间解决；对暂不能及时解决的事项，由社区居委会启动社区议事厅，召开居民会议进行讨论决策。培训提升机制。每半年组织一次“拉家常”议事会培训，提高议事会成员工作能力和水平。监督考核机制。“拉家常”议事会协助社区开展各项工作，并接受居民评议监督。

据悉，目前，“拉家常”议事会已在大兴区17个社区试点，形成党建物业联合体、空中议事厅、社区连心桥等多种工作模式，试点社区群众诉求办理平均响应率100%、解决率95.02%、满意率94.47%。主要实现了党建引领，变“接诉即办”为“未诉先办”；形式不限，变“单一开会”为“侃山聊天”；多方协同，变“置身事外”为“热心参与”三个转变。

东城区“五民”群众工作法已在168个社区搭建议事协商平台

东城区出台了《关于在城市治理中强化党建引领推动共建共享的意见》，构建了以街道党工委为领导核心、街道办事处为责任主体、社区居委会为共治载体、社区各利益相关方为参与主体、区属职能部门为服务保障的社区协商共治格局，涌现出党建引领基层治理的新模式。同时，东城区还加强社区协商共治的顶层设计，制定社区协商的实施意见和指导手册，建立了规范明确、可操作性强的议事流程，推进社区协商常态化、制度化、规范化和程序化。东城在全区168个社区搭建议事协商平台，统一标识、背板和议事规则，开展规范化建设；充分利用微信公众号等新媒体平台，为畅通民主协商路径提供有效载体；聚焦“提、议、决、办、评”五个节点，运用“五民”工作法，成立了由居民、产权单位、辖区单位组成的社会组织――史家胡同风貌保护协会，共同设计院落改造方案，在两年的时间里，一起改造了7个院子。同时，东城区还引导居民协商制定了《小院公约》，建立了公共维修基金，此项目荣获了2017年度“中国人居环境范例奖”。通过规范有序的决策听证会、“开放空间”、“胡同茶馆”等多种形式，使社区居民从最初的随意发言、无序讨论，逐渐发展为理性表达、有效协商。

东城区通过探索实践“多方参与、协商共治”的社区治理经验，基层政府在社区治理中既不越位、也不缺位；社区居委会切实发挥多方协商的引导组织、沟通协调和支持服务等作用；辖区单位、产权单位、物业企业等参与社区协商共治的热情越来越高；居民主人翁意识进一步激发，形成“东城是我家、治理靠大家”的强大合力。

朝阳区党政群共商共治工程已蔓延至483个社区

朝阳区在完善协商议事平台的基础上，着力推动议事平台由社区向小区（楼院）延伸。以街道为单位，引入专业社会组织，聘请专家授课，帮助议事代表掌握议事规则，学会围绕文化、环境、治安、服务等主题，采取提案的方式，参与社区建设。倡导“走动式工作法”，议事代表到居民群众之中收集问题和听取意见。规范“集、议、办、督、评”五个环节，提升居民的满意度，完善协商机制，推动社区自身成长。在社区党组织的领导下，按照“一事一方案”的原则，形成项目书，明确责任人、完成时限和工作标准。通过问询式参与、协商式参与、体验式参与等多种方式，充分发挥居民群众、社会单位、社会组织等多元主体的作用，激发参与活力。把居民议事厅工作纳入社区建设行政效能监察范围，全程对居民议事厅工作情况进行公开，接受评议和监督，做到了“工作进度有监督、工作效果群众评、工作成果大家享”。

目前，全区共搭建居民议事平台1922个，其中社区483个、小区（楼院）1439个。采取党组织提名、居民代表推荐或自荐等方式产生代表人选，公示后由居民会议表决通过。近年来，朝阳区委、区政府高度重视社会治理创新，创造性地提出并成功实践了党政群共商共治工程，按照“两规范四延伸”的整体思路，全面加强居民议事厅建设，形成了“职责清晰、机制完善、衔接有效、互动良好”的议事平台体系，有力地推进协商民主的常态化建设。

石景山区151个社区全部建立“老街坊”议事厅

石景山区深入推进社区党组织领导下的“老街坊”协商制度，充分发挥威望较高的老党员在协商议事中的示范作用，不断深化“双报到”机制，以“老街坊”议事厅、议事会为平台，共同商议解决涉及社区居民切实利益的重大事项。据悉，已有1000多家社会单位“老街坊”加入社区党建工作协调委员会。同时，石景山区还通过开展书法大赛、LOGO设计大赛，提升议事厅物力空间，打造“老街坊”社区议事厅示范点，推动政府部门、街道、物业企业等更多主体参与社区协商议事，在协商结果的落实上有跟踪督办、有公开公示、有代表签字、有完整档案，落实结果要经得起“老街坊”的监督质询。居民对协商结果的满意度逐年提升，问卷调查显示居民对协商结果非常满意的占62%。

2019年初至今，全区153个“老街坊”议事厅，共开展议事协商2801次，协商处理大小事项共3172余件，参与协商的老街坊达到41953人次。议事厅积极引导社区居民群众“自己的事情自己办，自己的家园自己建”，共同协商解决社区反映强烈、迫切需要解决的实际困难问题，为构建共建共治共享的社区治理格局打下坚实基础。（实习生 孙萌希）